2018年政府工作報告為醫藥行業指明發展方向

      3月5日上午，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告，對2018年政府工作提出了多條建議，其中涉及了包括實施健康中國戰略、推進“互聯網+”、加強科技創新、推進消費升級、藥品監管體制改革等多項與醫藥健康領域相關的話題。

一、過去五年工作回顧

 基本醫保覆蓋13.5億人

社會養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網。人均預期壽命達到76.7歲。

 基本醫保補助標準提高

居民基本醫保人均財政補助標準由240元提高到450元，大病保險制度基本建立、已有1700多萬人次受益，異地就醫住院費用實現直接結算，分級診療和醫聯體建設加快推進。

 取消藥品加成，藥審改革獲突破

實施醫療、醫保、醫藥聯動改革，全面推開公立醫院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策，藥品醫療器械審批制度改革取得突破。

 改革完善食品藥品監管，強化風險全程管控  

二、對2018年政府工作的建議

 1、實施健康中國戰略

“提高基本醫保和大病保險保障水平，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫直接結算范圍，把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。”隨著醫保制度不斷健全，政府投入逐年增加，醫保的保障水平正穩步提高，保障范圍也明顯擴大。這將有利于醫藥市場的穩步擴容，在醫藥健康產業2020年8萬億的規劃下，國內醫藥市場未來有望持續增長。

囿于醫療資源的分布不均以及匱乏，分級診療、精準醫療仍是未來推進醫改的重頭戲。政府提出的“加強全科醫生隊伍建設，推進分級診療”、“提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準”等，將加速提高醫療服務。

創新食品藥品監管方式，注重用互聯網、大數據等提升監管效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網，讓消費者買得放心、吃得安全。創新食品藥品監管方式將為食品藥品監管方面解決產品溯源問題，加強安全的信息化，形成有效的監管體系。

 2、醫藥健康領域推進“互聯網+”

“做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進‘互聯網+’。”“人工智能”在本次報告中首次被強調與傳統產業融合的必要性，“運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業”，2017年來，人工智能各細分領域的技術正在向交通、金融、安防、醫療等傳統行業滲透，進入了從技術到行業落地的關鍵時刻。今天醫藥健康領域的創業創新已經進入產業鏈深層，大數據、AI正在為產業鏈帶來變革的機遇。

 3、加強癌癥等重大疾病防治攻關

“強化基礎研究和應用基礎研究，啟動一批科技創新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關，使科技更好造福人民。”

科技創新對醫藥行業轉型升級的推動作用非常明顯，例如在藥品領域2017年國內合計174個1類新藥申報臨床和生產，大幅超越往年數量；目前國內的創新藥仍主要以模仿型和改良型創新為主，基礎科學仍是制約創新藥發展的短板，隨著國家對基礎科學投入的逐漸增大，癌癥、肝病等重大疾病領域有望率先實現較大突破。

 4、推進消費升級 

“增強消費對經濟發展的基礎性作用。推進消費升級，發展消費新業態新模式……支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。”消費正在成為支撐中國經濟增長的強勁動力，醫藥健康領域面臨的一大機遇就是消費升級，消費者高端化、個性化、多元化的需求還遠遠沒有得到滿足，怎么能夠讓產品升級、讓產業升級，從而把不斷升級的需求留下來，這是企業面臨的機遇和挑戰。

 5、 深入推進供給側結構性改革 

“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，繼續抓好‘三去一降一補’，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。”從醫藥健康領域來看，無論是近些年推進的仿制藥一致性評價還是實行優先審評審批，總體來看，就是淘汰落后產能，扶持先進對象，促進產業結構升級。      

《2018年政府工作報告》醫藥行業重點任務匯總：

實施健康中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫直接結算范圍，把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。加強全科醫生隊伍建設，推進分級診療。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準。改善婦幼保健服務。支持中醫藥事業傳承發展。創新食品藥品監管方式，注重用互聯網、大數據等提升監管效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網，讓消費者買得放心、吃得安全。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設施。人民群眾身心健康、向善向上，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強。

發展壯大新動能。做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。發展智能產業，拓展智能生活。運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業。加強新興產業統計。加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網范圍，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業切實受益，為數字中國建設加油助力。

深入推進供給側結構性改革。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，繼續抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。

加強國家創新體系建設。強化基礎研究和應用基礎研究，啟動一批科技創新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關，使科技更好造福人民。

推進社會體制改革。深化養老保險制度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。深化公立醫院綜合改革，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革，提高醫療衛生服務質量，下大力氣解決群眾看病就醫難題。深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領域巨大發展潛力。

強化民生兜底保障。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準。積極應對人口老齡化，發展居家、社區和互助式養老，推進醫養結合，提高養老院服務質量。做好軍烈屬優撫工作。加強殘疾人康復服務。健全社會救助體系，支持公益慈善事業發展。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。

增強消費對經濟發展的基礎性作用。推進消費升級，發展消費新業態新模式。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。創建全域旅游示范區，降低重點國有景區門票價格。推動網購、快遞健康發展。對各類侵害消費者權益的行為，要依法懲處、決不姑息。